一、引言
在全球经济一体化与区域合作深化的背景下，保税区作为国际贸易的关键枢纽，正成为各国吸引外资、提升物流效率的重要载体。沙特阿拉伯依托其战略地理位置与“2030愿景”经济转型计划，通过构建高度开放的保税区体系，致力于打造中东乃至全球的物流与贸易中心。
本文以沙特保税区的法律环境为核心，系统梳理其国际条约承诺、本土法规架构，以及ZATCA（沙特天课、税务和海关总局）的监管机制。同时，结合沙特参与的避免双重征税协定（DTTs）和双边投资保护协定（BITs），分析外资企业在保税区的税收优惠、运营灵活性与合规挑战。
文章进一步提出针对能源、电商、制造业等行业的投资策略，旨在为投资者与建设者提供兼顾合规性与商业效益的实践指南，助力企业在沙特“全球物流枢纽”建设中抢占先机。
二、沙特保税区的定义与核心目标
沙特保税区是沙特海关体系中的一个特殊区域，货物在区内存储、处理和加工时，可暂时免征关税和税款。保税区由沙特天课、税务和海关总局（Zakat, Tax and Customs Authority, ZATCA）监督和控制，并由获得ZATCA许可的运营商进行管理。
沙特保税区的核心目标包括：
1．促进商业活动：通过保税区向邻国再出口货物，提升商业活动的灵活性和效率。
2．提高物流效率：增加清关、仓储和再出口的灵活性，为进口商和出口商提供多种选择。
3．提高流动性管理的灵活性：通过简化货物的进出口手续，提高贸易效率。
4．简化贸易程序：为在保税区内接收的货物简化进出口手续，提高贸易交换的效率。
5．支持非居民企业：允许非居民企业无需商业登记即可在保税区内开展活动，促进国际贸易和投资。
三、沙特保税区的相关国际条约
尽管国际条约并不是沙特保税区的直接法律规范，但它们对保税区的法规和政策制定起到了重要的引导作用。通过遵守国际条约，沙特确保其保税区在国际贸易和投资中具有更高的透明度和可预测性，从而吸引外资。对于投资者而言，关注这些国际条约同样至关重要，因为它们规定了成员国之间的权利和义务，明确了税收优惠、运营灵活性及合规要求，降低了跨国投资风险，并提供了稳定的投资环境。了解这些条约有助于投资者更好地利用沙特保税区的优惠政策，更好地理解保税区的运营环境和潜在机遇。
（一）世界贸易组织（WTO）相关协定
1.《关税与贸易总协定》（GATT 1994）
沙特作为WTO成员，需遵守GATT中关于自由贸易区、海关程序和非歧视原则（如最惠国待遇）的规定。
沙特阿拉伯作为WTO的成员国，总体上对大多数商品的市场准入持开放态度，这符合GATT 1994的核心原则。然而，沙特对部分农产品（如小麦）设置了进口配额，以保护本地农业。这种做法与GATT第11条“普遍取消数量限制”的要求存在潜在冲突，尽管沙特可能通过其他措施（如国内支持政策）来平衡这种限制的影响。此外，沙特在保税区内的货物再出口享受零关税待遇，这符合GATT第24条“自由贸易区例外”规定，体现了沙特在促进国际贸易和物流便利化方面的积极努力。
2.《贸易便利化协定》（TFA, 2017年生效）
沙特在实施TFA方面取得了显著进展。沙特已推出“单一窗口”电子报关系统，该系统覆盖了80%以上的企业，极大地简化了海关申报流程，提高了货物放行效率。然而，中小企业由于技术门槛较高，仍面临一定的操作困难。此外，沙特在保税区内的货物过境时间已缩短至24小时内，这显著提高了物流效率，符合TFA的目标。不过，对于危险品等特殊货物，沙特仍要求进行额外审批，这在一定程度上抵消了TFA带来的效率优势。总体而言，沙特在贸易便利化方面的努力值得肯定，但仍需进一步完善相关措施，以确保所有企业都能从中受益。
（二）海湾合作委员会（GCC）框架
1.GCC共同经济协议（2001年）
沙特作为GCC的重要成员国，积极落实《GCC共同经济协议》的条款，以促进区域经济一体化。沙特保税区内的企业可以享受GCC内部零关税待遇，这有助于降低贸易成本，提升区域内的贸易竞争力。然而，沙特对某些敏感商品，如烟草和酒精，加征了100%的消费税，这一税率超出了GCC统一税率的范围。这种做法虽然保护了沙特的国内产业和公共健康，但也可能对相关商品的贸易产生一定的限制。在资本流动方面，沙特要求通过沙特央行的审批，这在一定程度上确保了金融交易的透明性和安全性。但在实际操作中，审批流程可能导致跨境投资的延迟，特别是对于需要提交反洗钱报告的跨境投资，这可能会影响资本的自由流动。
2.GCC统一海关法
沙特在保税仓储政策上采取了更为灵活的措施，将保税区存储期限延长至5年，这不仅优于GCC的要求，也更能吸引长期仓储投资，为区内企业提供了更大的灵活性和便利。这一政策的实施有助于提升沙特保税区的吸引力，促进区域物流和仓储业的发展。然而，在原产地规则的执行上，沙特采取了较为严格的标准。部分企业由于无法满足40%的增值比例要求，不得不放弃GCC市场准入的优惠待遇。这种严格的执行虽然有助于保护GCC内部市场的公平竞争，但也可能对一些企业的区域扩张计划造成一定的阻碍。沙特在平衡政策灵活性和市场保护之间的努力，体现了其在促进区域经济一体化和保护国内产业之间的微妙平衡。
（三）双边投资协定（BITs）
沙特与多国签署了BITs，保护外资在保税区的权益，例如：
1.沙特-中国投资协定（1996年）
沙特在执行国民待遇条款方面较为严格，外资企业在土地租赁、劳工配额等方面仍面临隐性壁垒。尽管沙特-中国双边投资协定提供了法律框架，保障两国投资者在对方境内的权益，但在实际操作中，外资企业在一些关键领域仍可能遇到挑战。例如，土地租赁政策可能对本地企业更为有利，而劳工配额制度可能限制外资企业对外国劳动力的使用。这些隐性壁垒可能影响外资企业的运营效率和市场竞争力。尽管如此，争端解决机制的存在为投资者提供了必要的法律保障，使得在遇到问题时可以通过国际仲裁等途径寻求公正的解决方案。
2.沙特-美国贸易投资框架协定（TIFA）
沙特在知识产权保护方面采取了积极措施，特别是在保税区内对侵权商品实施销毁处罚，这体现了沙特对知识产权保护的重视。然而，执法力度的不均衡导致部分自贸港仍存在灰色市场，侵权商品的流通并未完全得到遏制。这种现象可能与执法资源的分配、监管难度以及市场环境的复杂性有关。尽管沙特在法律框架上对知识产权保护做出了明确规定，但在实际执行中仍需进一步加强监管力度，提高执法效率，以确保知识产权保护的有效性。此外，加强国际合作和信息共享也是打击跨境侵权行为的重要手段。
（四）避免双重征税协定（DTTs）
沙特阿拉伯与50多个国家签署了避免双重征税协定（DTTs），这些协定旨在减少跨境投资和贸易的税务负担，促进国际经济合作。这些协定的签署国包括中国、新加坡、法国、英国等主要经济体，以及多个中东和亚洲国家。通过这些协定，沙特保税区的企业可以享受显著的税务优惠，降低运营成本，提高国际竞争力。
为了应对这一挑战，企业需要在沙特保税区内进行实质性的投资和运营，如设立生产基地、研发中心或销售办公室。这不仅有助于满足沙特的经济实质要求，还能增强企业在当地的市场竞争力。此外，企业还可以通过与当地合作伙伴合作，共同开展业务，以满足经济实质要求。
（五）海关合作国际公约
1.《京都公约》（修订版）
沙特保税区企业可凭ATA单证册临时进口设备，但需缴纳相当于关税110%的保证金，资金压力较大。这一措施虽然符合《京都公约》的暂准进口条款，但高额的保证金要求给企业带来了较大的资金压力。特别是对于一些中小企业来说，可能难以承担如此高的保证金，从而限制了其利用暂准进口制度的能力。沙特海关的这一做法旨在确保临时进口的货物不会被非法留存，但同时也需要在促进贸易便利化和保障海关收入之间找到平衡。
2.《伊斯坦布尔公约》（ATA单证册制度）
沙特保税区企业可以利用ATA单证册制度临时进口设备，但需缴纳相当于关税110%的保证金。这一要求虽然符合《伊斯坦布尔公约》的规定，但对企业的资金流动造成了较大的压力。特别是对于一些中小企业来说，高额的保证金可能成为利用这一制度的障碍。此外，沙特海关对ATA单证册的审核和管理较为严格，企业需要提供详细的货物信息和进口目的说明，以确保符合公约的要求。
（六）国际投资与仲裁条约
1.《解决国家与他国国民间投资争端公约》（ICSID公约）
沙特接受ICSID仲裁，但要求争议须先用尽本地救济。例如，2022年某欧洲物流企业因许可证撤销案，耗时2年完成本地诉讼程序后，才得以提交ICSID仲裁。这一要求虽然确保了本地司法程序的优先性，但也增加了投资者在解决争议时的时间和成本。尽管如此，ICSID仲裁的存在为投资者提供了一个国际化的、相对公正的争议解决平台，有助于增强投资者对沙特投资环境的信心。
2.《多边投资担保机构公约》（MIGA）
沙特保税区的外资项目可以通过MIGA投保，但保费高达投资额的1.5%-3%，这对中小企业来说是一个较大的负担。目前，沙特保税区内中小企业通过MIGA投保的覆盖率不足20%。高昂的保费使得许多中小企业望而却步，从而无法充分利用MIGA提供的政治风险保障。尽管MIGA的保险机制为投资者提供了额外的安全网，但在实际应用中，高保费和低覆盖率限制了其在中小企业中的广泛使用。沙特政府和相关机构可以考虑通过补贴或其他激励措施，降低中小企业的投保成本，提高其对政治风险的抵御能力。
四、沙特保税区的法律框架
沙特阿拉伯的保税区法律框架涵盖了多个层面，核心法规主要由《保税区法规》（Bonded Zones Rules ）、《统一海关法》（Unified Customs Law）和《海关程序规则》（Customs Procedures Regulations）组成。这些法律和规则为在保税区内运营的企业提供了明确的法律环境和政策支持，同时规范了海关和税务程序。
（一）《保税区法规》(Bonded Zones Rules )
2024年1月26日，沙特天课、税务和海关总局（ZATCA）发布了《保税区法规》(Bonded Zones Rules )，明确了保税区的法律框架。《保税区法规》旨在规范和指导在这些区域内进行的商业活动、货物存储与运输以及相关操作流程。《保税区法规》详细说明了海关关税和税款暂停区域的设立条件、许可要求、运营规则、货物处理程序、特定活动规定以及运营商和海关部门的职责权力等。特别强调了对进出保税区的商品和服务实行严格的监管，并明确了违反规定的处罚措施。此外，《保税区法规》还规定了许可的变更、撤销及续期条件，确保海关关境区域的运作符合国家法律和国际条约的要求，促进贸易便利化并保障国家安全及利益。《保税区法规》是根据《海湾合作委员会国家共同海关法》及相关法规制定的，目的在于统一GCC成员国内的海关程序和法律规定，以提高物流效率和促进地区经济发展。
关键要点
(1) 需要获得ZATCA的许可证才能进入保税区。
(2) 运输和处置保税区内的货物时不需要缴纳关税和税款。
(3) 一些特定商品需要得到相关当局的批准才能进入保税区。
(4) 保税区内不允许存储禁止进口的商品以及危险品等。
(5) 在保税区内进行增值操作、维护进口商品等活动是被允许的。
（二）海湾合作委员会统一海关法
《海湾合作委员会统一海关法》是海湾合作委员会（GCC）成员国共同遵守的海关法律框架，沙特阿拉伯作为GCC成员国之一，该法律在沙特保税区同样适用。
其主要内容包括：
(1) 关税适用条款：规定了入境货物必须根据海关统一关税征收关税，除非根据本法豁免关税或与海湾国家合作委员会签订有协议的，或在海和会框架内签订的其他国际条约免除关税。
(2) 清关程序：详细规定了货物的报关、检验、验放等程序，要求进口商具备相应的商业注册登记、出口国贸易管理部门认证的发票等文件。
(3) 关税暂停征收的条件：允许持与税金等额的银行保函、现金保证金等担保手续的货物在缴纳关税前入境及境内转运。
(4) 海关官员的权利和义务：明确了海关官员在执法过程中的权利和义务，以及海关的管辖范围。
（三）《海关程序规则》
ZATCA发布的第28624号决议，为标准化和简化海关程序，涵盖文件提交、货物运输、查验规则等，自2023年12月29日生效。这些规则强调简化进口文件、澄清运输条件、商业友好的检查流程等，提高清关效率，降低贸易成本。《海关程序规则》作为《统一海关法》的补充，进一步细化了海关操作的具体流程和要求。主要内容包括：
(1) 货物的检验与检疫：规定了货物在海关进行检验检疫的具体程序，包括运输、开包、打包等费用由货主承担，未经海关同意不得擅自运走待检货物。
(2) 过境货物的处理：明确了过境货物的手续办理、运输路线、承运人的责任等，过境手续仅限于在指定海关办理。
(3) 仓储规定：规定了海关内外仓库的建设决策、货物存放的具体要求，以及海关对非海关监管仓库内货物的监管权。
五、沙特保税区的主管机构
（一）沙特天课、税务和海关总局（ZATCA）
沙特天课、税务和海关总局（ZATCA）是沙特阿拉伯政府的主要监管机构之一，负责监督和管理沙特的天课（Zakat）、税务和海关事务。ZATCA在沙特保税区的运营中扮演着核心角色，通过制定和执行相关法规，确保保税区的高效运作和合规管理。根据《保税区法规》，ZATCA的职责包括：
1.监管与审批
- 许可证发放：ZATCA负责审批保税区运营许可证，包括普通、专项、储罐区和临时保税区（第5-8条）。
- 合规审查：定期评估运营商是否遵守规则，审核安全系统、技术标准及文件记录（第17-18条）。
- 场地批准：保税区需在ZATCA指定区域内设立（第3条）。
2.执法与处罚
- 违规处理：对走私、违规存储货物等行为实施罚款、暂停或吊销许可证（第20, 23条）。
- 安全检查：可随时对保税区进行巡查，要求整改安全隐患（第9, 18条）。
3. 技术支持与协调
- 系统集成：要求保税区与ZATCA平台技术对接，实现海关操作电子化（第17条）。
- 跨部门协调：与其他政府部门（如能源、环境部门）协作处理危险品、武器等特殊货物（第13, 16条）。
企业与ZATCA的互动主要体现在许可证申请、日常运营和争议解决等方面。在申请保税区许可证时，企业需通过ZATCA的“单一窗口”提交包括商业注册、工程图纸、银行担保等在内的完整材料，并确保符合ZATCA设定的各项标准和要求。在日常运营中，企业必须通过ZATCA系统进行货物进出保税区的申报，并积极配合海关的检查工作，确保所有操作符合规定。对于涉及敏感操作，如货物销毁或所有权转移，企业需提前获得ZATCA的书面批准。若企业对ZATCA的处罚决定有异议，可通过向ZATCA提交申诉或借助沙特行政司法系统进行维权。
（二）沙特港务局（MAWANI）
沙特港务局（Saudi Ports Authority），也称为Mawani，是沙特阿拉伯王国负责管理和监督全国港口和 maritime services 的政府机构。它在沙特的经济中扮演着至关重要的角色，通过确保港口的高效运营和物流的顺畅，支持国家的贸易和经济发展。其在保税区的职责包括：
1.港口基础设施管理
主导吉赞港、吉达伊斯兰港等战略港口的建设与运营，保障保税区物流枢纽功能。
优化港口装卸效率，支持保税区大宗商品转运。
2.多式联运协调
推动“港口-保税区-内陆”一体化物流网络，与ZATCA合作简化海关-港口衔接流程。
3.国际航运合作
引入全球航运巨头（如马士基、中远海运），开设保税区专属航线，降低海运成本。
MAWANI作为沙特港口的管理和运营机构，负责确保港口设施的高效运作和货物的顺畅流通。企业在保税区运营过程中，需要与MAWANI紧密合作，确保货物的快速装卸、存储和运输。例如，能源企业从吉赞港进口原油至保税储罐区，MAWANI协调港口泊位分配，ZATCA同步完成电子清关。通过与MAWANI的密切合作，企业可以优化物流流程，提高运营效率，降低运输成本，从而在沙特保税区的贸易活动中获得更大的竞争优势。
（三）运输总局（TGA）
沙特运输总局（Transport General Authority, TGA）为沙特铁路、海运和陆运行业的主管机构，负责监督和协调保税区的交通运输事务，确保保税区的物流运输活动安全、高效。沙特运输总局在沙特保税区的运营中扮演着重要角色，其核心职责包括：
1.运输监管
监管运输活动：TGA负责监管沙特的交通运输活动，包括陆路、海运和空运。TGA确保所有运输活动符合安全标准，防止货物在运输过程中发生意外。
确保运输安全：TGA通过制定和执行运输安全法规，确保运输活动的安全性和可靠性。这包括对运输工具的检查、运输人员的资质审核以及运输路线的规划。
2.物流协调
协调运输：TGA协调保税区与国内其他地区的物流，确保货物的顺畅运输。TGA通过优化运输网络，提高物流效率，减少运输时间和成本。
促进贸易：TGA通过提供高效的运输服务，促进保税区的贸易活动。TGA与ZATCA和MAWANI等机构合作，确保货物在保税区内的快速流转和运输。
3.基础设施管理
管理运输设施：TGA负责管理沙特的运输基础设施，包括公路、铁路、港口和机场。TGA确保这些设施的高效运作，为保税区的物流活动提供支持。
基础设施建设：TGA参与运输基础设施的建设和维护，确保运输网络的现代化和高效性。这包括建设新的运输线路、改善现有设施以及引入先进的运输技术。
企业与TGA的互动主要体现在运输计划的提交、运输过程的协调以及运输后的报告与检查。例如，某汽车零部件企业计划通过铁路将货物从利雅得保税区运至达曼港。首先，企业需向TGA提交详细的运输计划，包括运输方式（、运输路线、预计运输时间等信息。TGA审核运输计划，确保其符合运输安全和法规要求，并在必要时提供运输许可。在运输过程中，企业需实时向TGA报告运输情况，如列车的运行状态和预计到达时间。同时，企业还需与ZATCA协调，获取关税担保文件，确保货物在保税区和港口的顺利流转。运输完成后，企业需向TGA提交运输报告，总结运输过程中的情况和问题，并接受TGA的定期检查，确保运输活动的合规性。通过这种紧密的互动，企业能够确保货物的安全、高效运输，同时满足沙特的监管要求。
（四）总结
沙特天课、税务和海关总局（ZATCA）、沙特港务局（Saudi Ports Authority，MAWANI）以及运输总局（Transport General Authority，TGA）在沙特保税区的运营中各司其职，相互协作，共同确保保税区的高效运作和合规管理。ZATCA作为海关和税务的主管机构，负责制定和执行保税区的法规，审批许可证，监管企业合规性，并管理关税和税收事务。MAWANI主要负责港口的运营和管理，确保货物在港口的快速清关和存储，协调保税区与港口之间的物流。TGA则监管陆路、海运和空运等运输活动，确保运输安全，优化物流网络，促进贸易活动。三者通过紧密合作，形成了“政策-港口-运输”三位一体的管理模式，确保货物在保税区内的顺畅流转和高效运输，为投资者创造一个稳定、透明和高效的运营环境。
六、沙特保税区的运营与管理
根据沙特《保税区法规》（Bonded Zones Rules ），沙特保税区的运营和管理由多个机构共同负责，主要由沙特天课、税务和海关总局（Zakat, Tax and Customs Authority, ZATCA）进行监管。以下是保税区运营和管理的主要内容：
（一）保税区的运营主体
保税区的运营主体是获得ZATCA许可的“运营商”（Operator），其职责包括：
●管理保税区的日常运营，包括货物的存储、处理和加工。
●提供必要的员工、安全设备和系统，以及海关操作所需的工具和设备。
●确保保税区内的货物安全，并遵守ZATCA的所有规定和指令。
●定期维护保税区的设施，并保持其清洁。
●保存所有与海关操作相关的文件和记录，至少保存五年。
（二）保税区的许可制度
保税区的运营需获得ZATCA颁发的许可证，许可证的类型包括：
●保税区许可证：允许存储、处理和增值操作。
●专业保税区许可证：除上述活动外，还包括电子商务、维修、混合和组合以及简单组装操作。
●保税罐区许可证：允许存储液化石油气、石化产品和散装产品。
●临时保税区许可证：允许在特定期限内（最长六个月）进行所有保税区允许的操作。
（三）保税区的货物管理
●货物存储与运输：货物可以在保税区内自由存储和运输，无需缴纳关税和税款。但需遵守ZATCA的批准和相关海关程序。
●禁止与限制货物：某些货物被禁止进入保税区，如违禁品、假冒商品、受保护的知识产权商品等。某些危险品、放射性材料等需要获得相关当局的批准。
●货物所有权转移：允许在保税区内进行货物所有权的转让，但需遵守ZATCA的批准和相关条件。
（四）保税区的监管与监督
ZATCA对保税区进行监管和监督，包括：
●审查和批准保税区的设立和运营。
●监督保税区的运营，确保运营商遵守法规和许可条件。
●定期检查保税区，评估运营商的绩效。
●对违反法规的行为进行处罚。
（五）保税区许可证的续期、转让与撤销
●续期：许可证有效期最长为十年，可续期。续期申请需在许可证到期前90天提交。
●转让：运营商可以将许可证转让给另一实体，但需满足ZATCA的条件。
●撤销：ZATCA有权在某些情况下撤销许可证，如运营商违反法规、破产或未经批准转让许可证。
（六）保税区的违规与处罚
违反保税区违规的行为将受到ZATCA的处罚，包括但不限于：
1.罚款
●对走私行为的罚款：如果发现保税区内存在走私行为，或者有被认为是走私的行为，ZATCA将对相关责任人或企业处以罚款。罚款金额根据走私行为的严重程度和涉及的货物价值而定。
●对违反法规行为的罚款：如果运营商违反了法规中的任何条款，如未遵守货物存储、处理或运输的规定，ZATCA将对其处以罚款。罚款金额根据违规行为的性质和严重程度而定。
2.暂停或吊销许可证
●暂停许可证：如果运营商未能在规定时间内纠正违规行为，ZATCA可以暂停其保税区许可证。暂停期间，运营商不得继续在保税区内进行任何运营活动。
●吊销许可证：如果运营商在许可证被暂停后90天内仍未纠正违规行为，或者在运营过程中存在严重违规行为，如走私、贿赂、欺诈等，ZATCA有权吊销其许可证。吊销许可证后，运营商将失去在保税区内运营的资格。
3.货物销毁
●对过期或损坏货物的处理：如果保税区内存储的货物过期或损坏，且不符合保税区的存储要求，ZATCA有权要求运营商销毁这些货物。销毁费用由货物的所有者承担。
●对违禁品的处理：如果发现保税区内存储有违禁品，如毒品、武器、侵权商品等，ZATCA将要求立即销毁这些货物，并对相关责任人或企业处以罚款。
4.其他处罚措施
●安全检查：ZATCA有权对保税区内的设施和货物进行定期或不定期的安全检查。如果发现安全漏洞或不符合规定的情况，ZATCA将要求运营商立即整改，并可能处以罚款。
●法律程序：对于严重的违规行为，ZATCA可以启动法律程序，将案件提交给沙特的司法机构进行进一步处理。
（七）保税区的关闭
当许可证到期或运营商请求关闭保税区时，ZATCA将给予运营商90天的宽限期，以便将货物转移到其他区域或采取其他海关程序。
七、沙特保税区的投资环境
（一）关税与税收优惠
1.关税暂停
保税区内货物在进入沙特本地市场或再出口前，暂停缴纳关税和税收（包括增值税和消费税）。
货物在保税区之间或保税仓库内运输时，无需缴纳关税。
2.税收灵活计算
保税区内进行增值操作（如包装、组装等）后，若货物进入沙特市场，仅对增值部分征收关税和税收。
（二）许可证类型与活动灵活性
1.多样化许可证类型
普通保税区许可证、专项保税区许可证、保税储罐区许可证、临时保税区许可证
2.非居民企业便利
非沙特居民企业可在保税区活动，无需本地商业登记，仅需在外国商业注册。
（三）物流与货物管理便利
1.货物自由流转
货物可在保税区之间或保税仓库内自由运输，无需重复缴税。
允许转移货物所有权（需ZATCA批准），促进贸易灵活性。
2.存储与加工豁免
允许长期存储、分装、简单加工等操作，暂停关税至货物最终用途确定。
（四）外资与运营便利
1.外资全资所有权
允许外资企业100%控股保税区运营（许可证申请条件中无本地合作伙伴要求）。
2.简化审批流程
通过ZATCA“单一窗口”提交申请，快速获取许可证。
许可证有效期长达10年，可续期。
（五）特殊行业支持
1.能源与大宗商品
保税储罐区允许存储液体石油、石化产品及大宗商品，支持混合操作。
允许在海上进行船对船货物转运（需ZATCA批准）。
2.电子商务支持
专项保税区允许电子商务活动，由持牌快递公司清关。
（六）合规与风险管控
1.财务担保灵活性
需提供银行担保（如违规时需提交100万沙特里亚尔保证金），但日常运营资金压力较低。
2.环保与安全豁免
存储危险品需符合安全规范，但允许在专用仓库中操作。
（七）保税区内的关键限制
禁止货物：毒品、武器、侵权商品、禁运国货物等。
限制货物：易燃品、放射性物质等需额外审批。
八、对沙特保税区投资者的建议
（一）加强合规管理
1.严格遵循ZATCA审批流程
●在申请许可证时，确保提交材料完整（如商业注册、工程图纸、银行担保），并通过ZATCA“单一窗口”系统高效完成申请。
●定期接受ZATCA的合规审查，及时整改安全系统或文件管理中的问题。
2.规避禁止与限制货物风险
●明确禁止存储的货物清单（如毒品、武器、侵权商品），并建立内部审核机制。
●存储危险品（如化学品、放射性物质）时，提前获取环境、能源等部门的额外批准。
3.完善文件与记录管理
●保留所有海关相关文件（合同、运输单据）至少5年，确保随时备查。
●使用ZATCA认可的电子系统管理货物进出记录，提升透明度和效率。
（二）最大化利用优惠政策
1.灵活选择许可证类型
●根据业务需求申请专项许可证（如保税储罐区、电子商务专项区），以扩展增值服务范围。
●短期项目可优先申请临时保税区许可证，利用6个月有效期快速启动。
2.优化税收策略
●在保税区内进行增值操作（如组装、包装），仅对进入沙特市场的增值部分缴税。
●通过沙特签署的50多项避免双重征税协定（DTTs），降低跨境税务成本。
3. 利用物流便利性
●通过保税区间的货物自由流转，减少中间环节的关税负担。
●申请海上船对船转运许可，降低大宗商品物流成本。
（三）风险管理与应急预案
1.财务担保准备
●按ZATCA要求提供银行担保（如100万沙特里亚尔保证金），避免因违规导致运营中断。
●预留资金应对潜在罚款或货物销毁费用。
2.安全与环保合规
●危险品仓库需符合ZATCA技术标准，定期进行安全演练。
●遵守沙特环保法规，避免因污染或事故引发法律纠纷。
3.退出机制规划
●许可证到期前90天提交续期申请，确保业务连续性。
●提前制定货物转移预案，利用90天缓冲期完成清退。
（四）行业适配性策略
1.能源与大宗商品企业
●优先选择吉赞经济城等能源枢纽，利用储罐区混合操作和海上转运优势。
●与GCC成员国协作，享受统一关税政策（GCC共同经济协议）。
2.电子商务与科技企业
●申请专项许可证，通过持牌快递公司（如CITC授权）简化清关流程。
●对接沙特“2030愿景”下的数字转型项目（如NEOM新城），获取政策支持。
3.制造业与加工企业
●在保税区内设立组装线，利用关税暂停政策降低进口零部件成本。
●申请“非居民企业”资格，无需本地商业登记即可运营。
（五）高效协作与资源整合
1.跨部门协调机制
●提前与市政、环境部门沟通，加速土地租赁和建设许可审批。
●参与ZATCA定期培训，掌握最新法规动态（如《保税区法规》修订）。
2.利用国际合作协议
●通过沙特与中国、美国的双边投资协定（BITs），保障投资权益与争端解决（ICSID公约）。
●借助GCC-新加坡FTA等区域协定，以优惠关税进入东南亚市场。
3.本地化与人才策略
●雇佣熟悉ZATCA流程的本地合规团队，降低沟通成本。
●申请外籍员工快速签证，灵活调配技术与管理人才。
（六）长期战略与创新布局
1.技术升级与数字化
●引入智能仓储系统（如物联网监控），满足ZATCA技术集成要求。
●探索区块链技术应用于海关申报，提升数据透明度和通关效率。
2.可持续发展投资
●在保税区建设绿色能源设施（如太阳能供电），响应沙特“2030愿景”环保目标。
●参与ZATCA试点项目（如碳中和物流），获取政策倾斜。
3.多元化市场布局
●利用保税区再出口优势，将沙特作为中东、非洲市场的区域枢纽。
●结合“一带一路”倡议，拓展与中国企业的供应链合作（如吉赞经济城）。
（来源：德恒律师事务所；作者：刘雪琪）
