一、背景
根据2025年4月2日第14256号行政命令（"关于应对中华人民共和国合成阿片类药物供应链的关税在低值进口方面的进一步修订"），商务部长已向总统提供了必要的通知。因此，自2025年5月2日东部夏令时间凌晨12:01起，对于从中国或香港通过国际邮政网络发往美国的中国产品（包括香港产品），将不再享受《美国法典》第19篇第1321(a)(2)(C)条规定的免税微量豁免待遇。
美国海关与边境保护局（CBP）有权要求将国际邮政包裹运入美国的承运人按月或CBP认为适当的其他周期向CBP支付2025年4月2日行政命令第2(b)和2(c)条规定的关税。CBP可发布必要或适当的规章和指南以实施和执行该要求。
本行政命令的要求适用于所有来自中国或香港的国际邮政网络货物，无论是否经由其他国家转运至美国。如果包裹来自中国或香港且目的地为美国地址，则无论从哪个国家发运，都需缴纳行政命令规定的关税。
如实施《联邦公报》通知所述，CBP暂时中止执行《联邦法规》第19篇第145.12(b)条（关于CBP准备非正式邮件报关）。这一暂时中止适用于所有来自中国或香港的非正式邮件报关，不论价值多少。在暂时中止期间，价值超过800美元的来自中国或香港的国际邮政包裹需要正式报关。CBP将向包裹的美国收件人发送正式报关要求通知，并提供相关程序信息。
所有作为国际邮政网络一部分或代表国际邮政网络将来自中国或香港的国际邮政包裹运往美国的承运人，必须按CBP规定的时间和方式向CBP报告每批次运输的含货物邮政物品总数，如选择使用2025年4月2日行政命令第2(c)(i)条规定的关税税率，还需报告每个含货物邮政物品的价值。CBP可要求承运人提交文件和信息，以核实通过自动商业环境（ACE）系统电子传输的含货物邮政物品总数和单件价值。
根据2025年5月12日修订（"修改互惠关税税率以反映与中华人民共和国讨论成果"）：
(a) 将2025年4月2日第14256号行政命令（经第14259号和第14266号行政命令修订）第2(c)(i)条规定的从价税税率从120%降至54%；
(b) 保持第14256号行政命令（经第14259号和第14266号行政命令修订）第2(c)(ii)条规定的每件含货物邮政物品100美元的固定税率，该税率自2025年5月2日东部夏令时间凌晨12:01起生效，除非后续行政行为另有修改，尽管根据第14256号行政命令（经第14259号和第14266号行政命令修订）原计划于2025年6月1日起提高税率。
二、关税征收方法
承运人必须对所有邮政物品采用相同的关税征收方法（即采用第2(c)(i)或第2(c)(ii)条规定的关税税率），但可每月更改一次关税征收方法（例如，从5月采用第2(c)(ii)条的征收税率改为6月采用第2(c)(i)条的征收税率）或按CBP确定的其他适当周期更改，但需提前24小时通知CBP。24小时通知应通过CBPDM@cbp.dhs.gov和IntlMailDutyHelp@cbp.dhs.gov发送。
任何以任何运输方式将来自中国或香港的国际邮政物品运往美国的承运人都必须有国际承运人保证金，以确保支付2025年4月2日行政命令第2(c)条规定的关税。CBP有权确保国际承运人保证金足以支付关税。
三、向CBP申报数据和缴纳关税的程序
ACE账户
运输来自中国或香港的国际邮政包裹且需按2025年4月2日行政命令第2(c)条缴纳关税的承运人，无论采用何种运输方式，都需要一个ACE账户以电子方式提交所需数据。本文件将提供承运人创建ACE账户所需的信息。
根据《联邦法规》第19篇第24.5条，CBP表格5106用于通过ACE账户建立识别号码和CBP账户。贸易界成员使用"创建/更新进口商识别表"（通常称为"CBP表格5106"）注册实体。向ACE提交电子数据的贸易成员需通过CBP表格5106向CBP注册。识别号码可以是国税局雇主识别号（EIN）、社会保险号（SSN）或CBP指定号码（CAN）。账户建立后，实体可以开始与CBP开展业务并建立单次交易或持续性保证金。
CBP表格5106可在cbp.gov网站找到： CBP表格5106 - 创建/更新进口商身份表
四、保证金要求
任何运输来自中国或香港国际邮政包裹的承运人，无论采用何种运输方式，都必须在ACE电子保证金系统中存有活跃的代码3国际承运人单次交易或持续性保证金，以确保按2025年4月2日行政命令第2(b)和2(c)条支付关税。保证金金额必须等于或超过以下标准：
持续性保证金：
最低持续性国际承运人保证金金额为50,000美元或前12个月期间此类包裹应缴总关税的10%，以较高者为准
如前12个月期间无应缴关税，最低保证金金额为50,000美元或保证金委托人估计未来12个月期间此类包裹将产生关税的10%，以较高者为准
保证金金额在任何情况下不得低于50,000美元
单次交易保证金：
最低单次交易国际承运人保证金金额为货物价值的100%加上应缴关税的100%
如果承运人开展的其他活动也需要由国际承运人保证金担保，则确保支付2025年4月2日行政命令所述关税所需的国际承运人保证金金额将在《CBP设定保证金金额公众指南》第6.4.6和6.4.7节规定的保证金金额之外另行追加。
例如，如果一家国际航空承运人目前经营商业航空业务，已在ACE电子保证金系统中存有充足的持续性国际承运人保证金800万美元（覆盖前四个季度平均旅客使用费的两倍），且该国际航空承运人还运输来自中国或香港的国际邮政包裹，但前12个月期间此类包裹无应缴关税，则需终止现有国际承运人保证金并替换为新的国际承运人保证金，新保证金需额外增加50,000美元或该国际航空承运人估计未来12个月期间此类包裹将产生关税的10%，以较高者为准。如果该国际航空承运人估计未来12个月期间此类包裹将产生1,500万美元关税，则额外所需金额应大于或等于1,500万美元的10%，即150万美元。新的国际承运人保证金应大于或等于950万美元（800万美元加150万美元）。
五、付款到期日
承运人必须在报关月份后的第7个工作日之前向CBP支付2025年4月2日行政命令第2(c)条规定的关税（以下简称"国际邮件关税"）。例如：2025年5月报关的国际邮件关税最迟应于2025年6月10日前支付。逾期付款将按《联邦法规》第19篇第24.3a条规定的利率计收利息。所有付款都需填写并提交CBP国际邮件关税工作表，并在付款到期日前提交。
六、付款方式
PAY.GOV是承运人向CBP支付国际邮件关税的首选机制。
Pay.gov是财政部财政服务局为联邦机构提供的安全互联网支付平台，使用ACH借记交易进行支付。申请访问权限：
创建Pay.gov账户，需使用ID.me或LOGIN.GOV登录
向IntlMailDutyHelp@cbp.dhs.gov提供您的全名和用于Pay.gov注册的电子邮件地址
CBP授予访问Pay.gov工作表的权限后将通知您的公司
如果您已有Pay.gov账户，请将您的Pay.gov注册全名和电子邮件地址发送至IntlMailDutyHelp@cbp.dhs.gov，以获取通过Pay.gov表格访问CBP国际邮件关税工作表的权限。
Pay.gov提供工作表以填写所需信息。
CBP国际邮件关税工作表的第一页和第二页将提交至CBPDM@cbp.dhs.gov和IntlMailDutyHelp@cbp.dhs.gov。
CBP保留通过实物核查或通过ACE电子方式审核电子表格和单个包裹数量的权利。
如果无法通过Pay.gov付款，请联系IntlMailDutyHelp@cbp.dhs.gov。无论采用何种付款方式，都需通过Pay.gov填写并提交工作表第1页。
七、工作表指南
工作表用于承运人申报当月的关税征收方法（即从价税或固定税率）、邮政物品数量、价值（如适用）和国际邮件关税总额。每月只能选择一种关税征收方法。
第二页用于列出进口邮政物品的具体信息，包括以下字段：
承运人代码（航空公司）= IATA指定的2字母组合
承运人代码（卡车）= SCAC 4字母数字组合
航班号 = 特定航班的编号
行程号 = 特定卡车过境的编号
追踪号 = 单个含货物国际邮政物品的邮件追踪号（例如：LX12345679HK）
到达港口代码 = 运输工具的到达港口
到达日期 = 运输工具的到达日期
仅在使用从价税计算关税时需要：申报价值（美元）（如适用）= 单个含货物国际邮政物品的申报价值
承运人还需在第2页提供所有货物（可能包括非正式和正式报关）的总价值和总数量。
八、债务管理
如果CBP未在到期日或之前收到国际邮件关税付款，将根据《联邦法规》第19篇第24.3a条对逾期未付的关税本金收取利息。
如果逾期债务未付，根据《联邦法规》第19篇第24.72条，该债务可能被可用的退税抵消，和/或可能导致法律规定的其他后果，如根据《联邦法规》第19篇第142.14条和第142.26条暂停即时放行特权。
（来源：贸易救济信息）
