一、关税政策下的拉美处境
2025年1月特朗普上任以来，关税政策再度成为其“美国优先”战略的核心工具。2月，特朗普签署行政令，第二轮关税冲突全面展开。此后，美方假借各种理由和借口对关税进行不断叠加，其内容主要可概括为原有基本关税、对等关税和对特定领域商品的额外关税。
在特朗普2.0关税政策下，中国是受冲击最猛烈的国家：美国对中国商品征收关税累计达145%，对部分产品税率最高达245%。同时，欧盟、日本、印度、部分东南亚国家等对美贸易顺差的国家和地区也受到了不同程度的冲击，甚至同属北美自贸区的加拿大和墨西哥也未能幸免。对此，各国也针对美国关税政策采取了不同程度的反制措施。
较全球其他地区而言，拉美国家受关税政策的影响相对较小，大多拉美国家被征收10%的基准税率，但美国对委内瑞拉和尼加拉瓜征收税率分别为15%和18%。尽管此次拉美并未处于风暴的中心，但关税冲突对其造成的影响不容忽视。
一方面，关税给拉美的出口造成明显压力。拉美经济结构较为单一，长期以出口初级农产品、矿产等低附加值产品为主，即便是10%的关税也会对其造成明显影响，从而加剧拉美经济的敏感性与脆弱性；
另一方面，美拉经贸关系密切，美国高关税会间接导致拉美国家部分进口品价格的上涨，这种压力不仅加重了消费者的负担，而且可能进一步加剧部分拉美国家的通胀问题。
毫无疑问，特朗普近乎疯狂的关税政策已经给全球经济秩序造成了猛烈冲击，但危机背后不难发现拉美的发展新机遇。自“门罗主义”出台以来，美国的长期控制甚至打压已然对拉美的转型与进步产生不利影响，那么面对此次关税冲击，拉美国家是选择继续扮演“后院”角色，还是借机打破长期以来的依附性发展困境？
目前，拉美各国在应对中既采取部分反制措施，同时也积极开展谈判磋商，体现出其对自主发展和维护地区稳定的强烈意愿。下一步，不断加强区域内部协同、拓展全球南方多边合作应成为未来发展的着力点。
二、主要国家分析
（一）墨西哥
2025年3月4日起，除符合《美墨加贸易协定》（USMCA）的商品仍维持零关税外，美国对墨西哥其他所有商品加征25%的关税。对此，墨总统克劳迪娅·辛鲍姆（Claudia Sheinbaum）在新闻发布会上指出美国对墨西哥征收25%关税毫无道理，谴责美国单方面的关税政策违反了自由贸易协定，并表示墨西哥不接受美国霸权主义。墨总统指出，他们将保护国家利益，就关税问题采取谨慎态度，避免陷入针锋相对的关税冲突。
4月3日，总统辛鲍姆宣布了包含18项要点的“墨西哥计划”（Plan México），旨在强化本土工业、能源与粮食主权，并推动进口替代。此外，针对特朗普的新一轮关税政策，总统辛鲍姆强调，由于USMCA的存在，墨西哥相对于其他国家具有一定优势。她指出，在美国对全球其他贸易伙伴普遍征收10%的最低基准关税时，墨西哥符合USMCA框架下的产品免于这些对等关税。辛鲍姆总统还呼吁以合作代替对抗，强调墨西哥的政策不是损人利己，而是希望全球都能共同繁荣。
尽管墨西哥整体受益于USMCA的关税豁免，但钢铁、铝和汽车等关键产业产品仍面临25%的关税。对此，墨西哥经济部长马塞洛·埃布拉德（Marcelo Ebrard）表示，美国的行为是“搬起石头砸自己的脚”。
总统辛鲍姆表示，希望通过对话解决问题，以保证墨西哥与美国在汽车制造领域的贸易一体化不受影响，进而保护两国就业稳定。辛鲍姆总统还指出，同处北美的地缘优势和产业一体化将有助于墨西哥与美国继续协商，为这些受影响行业“创造更有利的条件”。
然而，墨西哥各部门仍表达了对这一政策的担忧。墨西哥共和国海关代理协会联合会（CAAAREM）指出，美国加征关税行为是典型的保护主义措施，它对墨西哥的自由贸易和产品竞争力造成了沉重的打击。墨西哥钢铁和铝关税的增加可能会对汽车和建筑等关键行业产生重大影响，还会给美墨双边贸易关系带来不确定性。
就汽车行业而言：
墨西哥从美国购买的钢铁和铝多于向美国出售的钢铁和铝，而钢铁和铝是汽车及其零部件生产的重要原料，关税的增加可能会导致汽车生产成本增加，进而削弱其价格优势。
墨西哥大部分的汽车零部件依赖美墨跨境流通，仅部分符合USMCA原产地规则，加征关税可能加剧其供应链断裂的风险。
根据USMCA原产地规则，若产品中至少75%的成分来自北美，企业即可享受“零关税”待遇，反之，则仍需支付25%的关税。
长期以来，墨西哥在汽车制造业方面发展势头良好。并且，在USMCA和美国“近岸外包”和“友岸外包”政策的加持下，墨西哥成为吸引外资投资汽车行业的热门目的地。然而，特朗普宣布对所有美国进口钢铁和铝征收25%关税的政策，叠加当前“对等关税”，不仅会对全球汽车制造业造成冲击，还会影响希望以墨西哥为“跳板”进入美国市场的投资，从而对墨西哥经济发展造成冲击。
比如，中国企业的“转口贸易”路径可能会因合规成本上升受阻，威胁墨西哥作为区域枢纽的地位。就美墨双边贸易而言，墨西哥国家钢铁工业协会警告称，墨西哥是美国仅次于加拿大和巴西的第三大钢铁进口来源国，美国的关税政策将威胁墨西哥75%的钢铁出口，涉及价值21亿美元的贸易额。
总而言之，墨西哥对关税的看法是谨慎的，认为关税政策在带来挑战的同时，也为其提供了一定的优势，并强调要努力通过合作和对话解决与关税相关的挑战。
（二）阿根廷
美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）宣布实施新一轮“互惠关税”政策后，阿根廷采取了一种低调而有策略的应对方式。虽然美方几乎对所有拉美国家统一征收10%的基础关税，阿根廷却试图在不正面冲突的前提下，通过外交斡旋和政策调整维持与美国的友好关系。
阿根廷政府发言人曼努埃尔·阿多尼（Manuel Adorni）强调两国之间的“良好关系”（la "maravillosa relación"），并暗示由于这种和谐的外交氛围，阿根廷受到的关税冲击可能低于其他国家。这种“柔性回应”策略还体现在阿根廷总统哈维尔·米莱（Javier Milei）的个人行为上。他在社交平台X上发布了一段叫Friends will be Friends的歌曲视频，传达出与特朗普之间的私人默契。
4月初，米莱还亲赴特朗普在佛罗里达的私人官邸寻求会晤，意图通过非正式接触推动双边贸易关系的突破。与此同时，阿根廷政府还启动多边接触，试图削弱对美国市场的依赖，比如推动与欧盟之间早已停滞的自由贸易协定进程，以期扩大出口渠道，提升其在全球供应链中的角色。
不过，这一系列外交努力并未能稳定市场情绪。
金融市场方面，布宜诺斯艾利斯股市出现明显下跌，主权债务和比索汇率也表现不稳。这些动荡不仅影响了投资者的信心，也对阿根廷的宏观经济稳定构成了威胁。
从产业层面看，出口部门成为首当其冲的受害者。10%的基础关税直接增加了出口商品进入美国的成本，对钢铁和铝25%的高税率，将对阿根廷这些传统出口产品造成进一步打击。然而，更深层的问题在于国内政策的不确定性。
在全球贸易环境恶化的背景下，阿根廷仍未形成系统性的产业竞争力战略。阿根廷工业联盟（La Unión Industrial Argentina, UIA）批评政府未就融资、基础设施和税负等关键议题提供足够支撑，反而贸然降低纺织和鞋类等进口关税，这可能加剧本国产业的竞争劣势。
此外，阿根廷当前实行的“爬行钉住汇率制”政策在外部冲击下显得愈发脆弱，一旦市场预期失控，将加速资本外流与通胀恶化。尽管如此，从宏观来看，美国并非阿根廷的首要出口市场。2024年，仅有约9%的阿根廷出口产品流向美国，这在一定程度上为阿根廷赢得了调整空间。
总的来看，阿根廷应对美国新关税政策的战略可归纳为“内部稳压，外部分散”。但结构性脆弱与市场动荡表明，单靠外交和缺乏民族主义的政策难以根本缓解压力。未来能否走出困境，关键还在于阿根廷是否能借此次危机推动国内经济机制改革，并在全球格局重构中找到新的经济增长锚点。
（三）巴西
面对特朗普政府新一轮“互惠关税”政策，巴西则选择了正面交锋。巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦（Luiz Inácio Lula da Silva）明确表示：“我们将对抗任何强加于世界的保护主义”，并承诺采取“一切必要措施”反制美国单边行为。他强调，巴西将坚定捍卫“多边主义和自由贸易”，认为单边关税已对全球秩序构成挑战。外交层面，巴西外交部指责美国政策违反世界贸易组织（WTO）承诺，表示正评估提起申诉的可能性。作为迅速回应，巴西国会通过“经济互惠法案”，授权政府实施报复性关税及非关税壁垒。
为了应对来自美国新一轮关税政策的冲击，巴西政府采取了多层次、多渠道的战略回应。
一方面，政府评估通过法律手段在世界贸易组织层面维护本国利益；
另一方面，更加积极地推进出口市场的多元化进程。外交政策也由以往的相对被动转为主动出击，重点放在加强与亚洲、欧洲和非洲等地区的经贸合作，以扩大出口渠道和市场份额。
在对外拓展的同时，巴西也注重推动区域内部的团结与协作。面对不稳定的国际贸易格局，政府认识到单打独斗难以有效应对全球性挑战，因而将加强拉美区域一体化作为重要应对策略。4月9日，在拉美和加勒比国家共同体（CELAC）峰会期间，总统卢拉联合多国领导人共同发布了《特古西加尔巴宣言》（Declaración de Tegucigalpa），呼吁成员国加强团结、协调立场、共同应对地缘政治压力。在全球市场重构的大背景下，巴西还在同步推进与非美国家的经贸对接。
年初，巴西已与越南、日本启动农产品贸易谈判，并计划进一步访问中国、俄罗斯等关键新兴经济体，力图在短期内缓解来自美国市场的出口压力，同时为中长期构建更稳固的全球贸易布局打下基础。这种“走出去”战略不仅有助于化解当下关税冲击，也使巴西有机会在其他国家受限于美国高关税政策时，占据更大出口份额。部分分析认为，美方对其他主要经济体加征更高关税，实际上可能为巴西打开新的市场通道，特别是在农产品和原材料等领域。
总的来看，巴西对美国关税政策的回应不仅限于法律与外交抗议，更体现出系统性应对思路。政府通过立法授权反制，企业转向新兴市场，区域政治层面强化团结。从钢铁到航空，从农产品到外交政策，巴西正试图用自己的节奏重构出口体系来应对美国新一轮的关税政策。
三、拉美国家的“破局”之路
与第一任期相比，特朗普新政府的关税政策呈现更加激进的态势，折射出其贸易政策逻辑从所谓的“公平贸易”向“绝对优先”转向，“公平贸易”服务于“绝对优先”目标。此外，特朗普关税政策对象主要是对美国形成贸易逆差的国家和地区，尤其是中国、加拿大、墨西哥和欧盟。
换言之，从拉美整体而言，除墨西哥外，美国对拉关税基本表现为“无差别攻击”的特点。与此同时，考察特朗普第一任期对拉政策，发现其政策并非只聚焦于经济目的，同时在于解决以下几个问题：
其一，移民问题。在移民政策上，特朗普政府将非法移民问题完全归咎于拉美国家，同时将移民问题与贸易政策、关税壁垒、经济援助等捆绑挂钩，施压各国强化边境管控、阻滞非法移民流出。特朗普上台后，在移民问题上持坚决抵制态度，并大规模驱逐拉美国家移民。哥伦比亚总统古斯塔沃·佩特罗（Gustavo Petro）公开批评特朗普的移民政策，并表示：“（哥伦比亚的）移民不是罪犯，应当受到有尊严的对待”。
第二，构建符合美国经济利益的贸易链。在对拉经济问题上，特朗普政府完全以美国利益为优先，力图达成符合美国利益的贸易协定，由此重塑美拉贸易格局。
第三，将拉美塑造成中美博弈的中间场域，逼迫拉美国家“选边站队”。这表现为特朗普政府拒绝域外国家干涉美洲事务，强势介入拉美事务并“扶右打左”，由此加剧拉美左右势力割据局面，以期以此遏制中国在拉影响力。
综上，就关税问题而言，特朗普政府除对墨西哥“特别关照”外，对其他拉美国家差别并不明显。而特朗普政府对拉政策主要以维护和巩固美国在拉美的霸权为主要目的，并以“巩固主导权、提升影响力、发挥控制力”为准绳。对此：
在经济层面，拉美国家应进一步强化区域内部合作，并积极拓展与域外国家的经济合作，降低对美依赖。
在政治外交层面，拉美国家需秉持独立自主的外交原则，坚决捍卫国家主权。面对美国在移民、贸易等问题上的不合理施压以及对拉美内政的粗暴干涉，拉美国家应团结一致，共同反对美国霸权行径。
此外，拉美国家应积极开展多元外交，加强与欧洲、亚洲、非洲等地区国家的政治对话与合作，提升在国际舞台上的话语权和影响力，摆脱在国际政治格局中被美国单方面主导的被动局面，在国际事务中寻求更多的战略伙伴和支持力量。
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（来源：走出去服务港）
