一、法案通过公告
当地时间2025年8月19日，美国总统签署《H.R.1316号法案》，即《出口管制透明度法案》（Maintaining American Superiority by Improving Export Control Transparency Act），成为法律。该法案修订了《2018年出口管制改革法》（Export Control Reform Act of 2018），要求美国商务部长每年就两用物项出口许可证的申请情况向国会提交报告。
二、法案提出背景
该法案提出背景基于《2018年出口管制改革法》赋予商务部对敏感技术的广泛管控权，但实际操作中存在信息不透明、监督不足的问题。尤其对华许可通过率过高，存在国家安全隐患。为强化监督和问责，美国国会议员推动立法，要求商务部长每年向国会报告出口许可申请和执法情况，从而建立透明、可追溯的机制，防止敏感技术流向对手国家。
三、法案主要内容
本法案要求美国商务部产业与安全局（Bureau of Industry and Security, BIS）每年就出口管制许可情况向国会提交报告。根据现行法律，BIS负责管理和执行对两用物项（例如同时具有民用和军用用途的物项）以及某些军事零部件和组件的出口管制。这些出口管制主要依据《2018年出口管制改革法》，通过《出口管理条例》（Export Administration Regulations，EAR）实施。根据本法案，BIS必须每年就以下事项向国会提交报告：即涉及受EAR管辖物项的出口、再出口、技术披露及境内转让，向特定受管制实体提出的许可申请、执法行动以及其他授权请求。
法案中所提及的“受管制实体”，是指符合以下条件的任何实体：
（1）位于或在被列入D:5国别组的国家（即美国国务院认定为受美国武器禁运的国家）开展经营活动；并且
（2）被列入“实体清单”或“军方最终用户清单”之中。这两份清单由BIS发布，包含受到EAR物项相关限制的个人、组织和地址信息。
法案要求BIS向国会提交的年度报告必须包括特定信息，例如：提交申请的实体名称、物项出口的目的地、关于许可申请或授权的决定，以及与相关执法活动的信息，以确保遵守美国出口管制。
四、法案的潜在影响
（一）对美国出口管制体系的影响
该法案强化国会对BIS的监督，避免许可“高通过率、低透明度”的问题。通过年度报告建立“纸质轨迹”，提升问责性和政策可追溯性。
（二）对企业合规环境的影响
BIS审批将更谨慎，特别是面向D:5国家时，审批周期可能拉长。企业需准备更详尽资料，合规成本增加，同时政策不确定性上升。
（三）对国际关系与地缘政治的影响
该机制将加速中美在高技术领域的脱钩。美国还可能推动盟友采取类似透明措施，构建更紧密的技术管制联盟。
（四）对未来立法和政策的指引作用
如果年度报告显示BIS对敏感技术出口许可的批准率过高或执法不力，国会可能据此推动出台更为严厉的立法。
（来源：国际贸易与合规，作者：张国勋，戴赟）
