世界银行于2025年12月29日发布《2025营商环境成熟度报告》（以下简称“BR 2025”1）。与《2024营商环境成熟度报告》相比，BR 2025报告覆盖经济体数量由2024年的50个扩大至101个，包括美国、英国、加拿大、新加坡、中国香港、新西兰等。BR 2025继续采用五分法进行排名，总排名前21位的经济体构成了本轮评估中的第一梯队。韩国、新加坡和爱沙尼亚排名前三。在重点经济体中，英国第6，加拿大第10，美国第11。中国成绩将在2026年，即《2026营商环境成熟度报告》发布。
世界银行营商环境成熟度评估体系简要回顾
世界银行营商环境成熟度项目（Business Ready，简称BR）围绕涉及企业生命周期的十大主题，即市场准入、获取经营场所、公共基础设施服务（电力、供水和网络）、劳动力、金融服务、国际贸易、纳税、争议解决、市场竞争和破产，通过支柱一监管框架、支柱二公共服务和支柱三运营效率构建评估体系。其中，监管框架和公共服务通过专家对经济体参评城市打分的方式进行评估，占总分的66.6%；运营效率通过整个经济体范围内企业调查的方式进行评估，占总分的33.3%。
一、主要经济体整体表现
BR 2025总排名前21位的经济体构成了本轮评估中的第一梯队（Top Quintile）。这些经济体普遍在三大支柱上表现均衡，且大多来自高收入或较高收入经济体行列。
表1：BR 2025经济体总排名（21/101）
注：请注意，本文表格是基于世界银行公布的《2025营商环境成熟度报告》数据进行分析得出，供学习研究使用，并不代表世界银行的排名。
从总排名来看，韩国、新加坡和爱沙尼亚总分位列前三。韩国在公共服务和运营效率支柱上得分尤为突出；新加坡在三大支柱上表现高度均衡；爱沙尼亚则在监管框架和数字化公共服务方面保持领先。
分支柱得分来看，捷克（80.73）、韩国（80.22）和新加坡（79.25）分列监管框架、公共服务和运营效率的第一位。从区域和结构特征看，第一梯队经济体以欧洲和经合组织高收入经济体为主，同时也包括新加坡、韩国等东亚经济体。这些经济体均积极推行数字化转型、确保政务公开透明并致力于实现政府间数据互联互通。
二、十大主题项下各经济体表现
从BR 2025各主题排名来看，不同经济体在企业生命周期的具体环节中呈现出明显的专业化优势，整体格局表现为“少数经济体多点领先，多数经济体单项突出”。
韩国在分主题竞争中展现出压倒性优势，在公共基础设施服务、纳税、市场竞争和破产这四个关键主题上均位列全球第一，并在6个主题中位于第一梯队，奠定了韩国在总排名中位居榜首的基础。新加坡则在9个主题中位于一梯队，连续第二年位列总排名前三。英国在8个主题中位于一梯队。美国、香港、加拿大在6个主题中位于一梯队。新西兰在5个主题中位于一梯队。各主题项下第一梯队排名详见附表。
三、BR 2025主要结论
BR 2025报告通过对101个经济体的表现，得出如下三个结论：
面临最迫切就业需求的经济体，营商环境成熟度却最低。调查显示，面临最多就业挑战的年轻劳动力型经济体2，如安哥拉、坦桑尼亚、塞内加尔等，其营商环境成熟度普遍较低。现有的营商环境无法有效应对年轻劳动力涌入后带来的市场增长。报告指出，几乎所有年轻劳动力型经济体的平均B-READY支柱得分均低于全球中位数。
公共服务供给远远跟不上监管框架的执行，导致“公共服务缺口”。全球范围内，公共服务的得分明显低于监管框架，分差大约为12分3。许多国家在执行法律和规定的过程中缺乏必要的公共服务支持。特别是年轻劳动力型经济体，其公共服务与监管框架的平均分差是成熟经济体分差的3倍。
合规成本高，运营效率低，导致“效率缺口”。监管框架与运营效率间也存在显著差距，分差大约为6分4。政府实施的规则与落地执行的不匹配已经显著增加了企业的合规成本。特别是在经济增长较缓慢的国家，这一差距表现得尤为明显。
四、观察及建议
基于BR2025报告，普华永道关注到随着经济体覆盖面的逐步扩大，各经济体之间的竞争也变得更加激烈。BR 2025排名前21的经济体中，除了韩国和新加坡建立起明显的领先优势外，其他经济体的总分差距都非常小。
另外，由于专家调查每年进行，再加上企业调查会因经济体的增加而不断提高前沿标准，因此同一个经济体在不同年度BR报告中的得分也会发生波动。这提示经济体在公共服务或运营效率等方面的相对竞争力在更大样本中会受到挑战。排名变化并不完全等同于政策倒退，而更多反映了相对表现和横向比较基础的变化。
对于放眼全球的企业而言，投资地的营商环境将直接影响企业的投资决策、运营成本和长期收益。BR报告从制度、服务和效率三维度全面展示一个经济体的营商环境，无疑为企业选择投资目的地提供了有力参考。除了关心经济体制度是否完善外，建议企业尤其要关注公共服务和企业调查这两个维度。制度框架设计得再好，如果没有政策兑现能力也将是纸上谈兵，而企业的感受度则是更为直观的参考。
对于中国各级政府部门而言，营商环境的竞争已经从原有流程端的技术性改革指向系统性治理能力。以上海营商环境9.0版方案5为例，政策框架首次将产业生态环境作为独立板块，并强调跨部门、跨层级、跨区域的协同集成。其改革方向也扩展至“稳预期、强服务、建生态”，反映出头部城市对全球评估信号的主动回应。同时，该出手时精准监管，该放手时让位于市场，明确的边界感也是对政府治理智慧的考验。
营商环境的建设离不开人的执行。各级政府工作人员的认知程度、专业能力与作风，对规则的敬畏、对承诺的遵守，对企业和个人的尊重都与营商环境密切相关。这种全方位浸润式的规范、习惯与理念将持续且有力地夯实城市商业文明根基，进而对各类企业和优秀人才产生强大的虹吸效应，最终成为推动城市高质量发展的强劲引擎。
附表2：BR 2025 各主题排名（前21/101）
附表3：BR 2025 各主题排名（前21/101续表）
注释
1. 世界银行 https://www.worldbank.org/en/businessready
2. 根据BR2025报告，年轻劳动力经济体是指15岁以下人口占比超过31%的经济体。
3. 支柱一全球平均分和支柱二全球平均分的差值。
4. 支柱一全球平均分和支柱三全球平均分的差值。
5. 《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》https://www.shanghai.gov.cn/gwk/search/content/0b80134b5fa944eea6c12e586bfec06e
来源：普华永道
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