2025年1月13日，拜登政府发布“人工智能扩散临时最终规则”（Interim Final Rule on Artificial Intelligence Diffusion）。

这是美国迄今为止采取的最严厉的出口管制措施，也是拜登政府试图遏制中国在高端芯片制造和人工智能领域进步的最后一击。

新规旨在增强美国的国家安全和经济实力，禁止将人工智能关键技术外包，并确保人工智能按照美国标准运行，进而对一些国家的先进人工智能芯片数量设定了上限，并要求美国企业出口人工智能技术和芯片必须获得许可。

其中 18 个美国的亲密盟友获得豁免资格，即"人工智能授权国家"（Artificial Intelligence Authorization Countries，AIA），包括：澳大利亚、比利时、加拿大、丹麦、芬兰、法国、德国、爱尔兰、意大利、日本、荷兰、新西兰、挪威、韩国、西班牙、瑞典、英国、美国；另有1个地区也获得豁免资格：中国台湾。

但美国对中东和亚洲的120 多个伙伴国家享有所谓的"低处理性能" (Low Processing Performance，LPP) 许可豁免机制，也就是采购配额限制，包括：新加坡、阿联酋、沙特阿拉伯、以色列、印度、马来西亚等。美国此举将制约这些国家建立大型人工智能数据中心的发展前景。

雷蒙多表示，这是“临时最终规则”（IFR）,公众可以在规则正式公布（2025年1月15日）后的120天内提交评论意见建议，并且有一年的时间进行调整。

根据新规，人工智能大模型公司（如 OpenAI 和谷歌）需要获得出口许可，才能将这些模型附带的“权重”发送到第三国。模型权重是 ChatGPT 等先进人工智能系统的核心能力，它是一系列可以微调其性能的代码。

但是，值得注意的是，美国人工智能芯片出口管制规则，对不同国家和企业适用的方式不同。比如，这些规则不适用于公开可用的权重模型（models with weights that are publicly available），其中最突出的是Meta的 Llama 模型。

美国商务部表示，来自全球客户的小额订单（最多约 1,700 块先进人工智能芯片）无需许可证，也不会计入各国芯片采购上限。绝大多数芯片订单都属于这一类，尤其是那些由大学、医疗机构和研究组织出于明显无害目的（clearly innocuous purposes）下的订单。

那么这就有一个问题：美国或其盟友的公司能否在一个处于中间地带的国家（既不是值得信赖的盟友，也不是头号对手）建立强大的人工智能代理？

美国商务部表示可以，但有限制条件：

1，须要符合高安全性和信任标准，且总部设在亲密盟友和合作伙伴的实体，可以获得“通用验证最终用户”（Universal Verified End User，UVEU）地位，允许将其人工智能计算能力的 7% 放在世界各国——可能多达数十万个芯片。即允许负责任的实体快速灵活地扩张，并加强美国和盟国的全球领导地位，同时将前沿培训留在美国境内。

2，非美国对手国家，也可以申请获得资格，前提是满足安全和信任标准，且总部设在任何非受关注国家/地区的实体，可以申请“国家核实最终用户”（National Verified End User）身份，允许在未来两年内购买最多相当于 32 万个先进的人工智能芯片。这项规定允许受信任的国家实体受益于先进的美国技术，为当地、政府和地区客户提供服务，同时防范转移风险。

3，那些没有获得这一资格的、非验证的最终用户（Non-Verified End User，Non-VEU）可以购买最多相当于 5 万个先进的人工智能芯片。这一上限确保美国技术可用于服务外国政府、医疗保健提供商和其他本地企业。  

看起来，这些新规似乎在鼓励各国应用美国先进人工智能技术，但是其中的规则要求极为严苛，而且对相关国家采取了重大措施，限制它们使用先进的人工智能系统和用于训练其计算能力。这些措施包括：

https://public-inspection.federalregister.gov/2025-00636.pdf

1，确保先进半导体不会被“受关注国家”（countries of concern）用来训练先进的人工智能系统。“受关注国家”指美国出口管制条例（EAR）的国家列表D5组及中国澳门地区(Country Group D:5 and Macau)。

2，限制将先进的封闭权重模型（advanced closed-weight models）的模型权重转移给不受信任的参与者。

3，必须制定安全标准（security standards）来保护先进的封闭式模型的权重，虽然可以在世界各地安全地存储和使用，但必须防止非法对手访问（prevent illicit adversary access）。

这些新规则是在拜登政府一系列出口管制措施基础上的升级版。自2022年10月7日以来，拜登政府已采取了一系列出口管制措施，试图阻止中国获得最先进的芯片、芯片制造设备及其他技术等，并随后在2023年10月17日、2024年3月29日、2024年12月2日分别更新了这些管制规定。

如果以上新规得以执行的话，这意味着很多国家在建立人工智能计算设施上与美国相比处于竞争劣势。

美国一些人工智能计算设施包含大量 Nvidia 的人工智能芯片，包括埃隆·马斯克 (Elon Musk ) 的 xAI 公司在田纳西州孟菲斯（Memphis, Tenn.）建造的 Colossus 超级计算机，该超级计算机的规模正在扩大，将包括 20 万个芯片。

因此，这些新规得到了一些鹰派人士的大力支持，他们认为此前对中国采购美国先进人工智能芯片的管制不够充分。

Source:https://www.semiconductors.org/sia-statement-on-biden-administration-action-imposing-new-export-controls-on-ai-chips/

但是，拜登政府此举在科技公司和行业协会之中引起了强烈反对，尤其在“跛脚鸭总统”即将下台，特朗普政府准备上台之际。

美国半导体行业协会在规则发布之前就强烈反对这些法案，在规则发布后迅速公开发表声明表示失望。这是该行业协会罕见的公开反对。

新规对美国科技公司的经营业绩将受到影响，比如影响英伟达（Nvidia）销售人工智能系统和在全球建立计算基础设施的能力。英伟达在阿联酋和沙特阿拉伯等国家对人工智能的需求上建立了庞大的业务。世界各国也越来越多地将人工智能计算设施视为国家核心资产。

英伟达（Nvidia） 政府事务副总裁 Ned Finkle 在1月13日表示，推动全球各行业增长的人工智能，“现在陷入危险”。

“这种全面的过度干预将对美国领先的半导体、计算机、系统甚至软件的全球设计和营销方式施加官僚控制。”“通过试图操纵市场结果并扼杀竞争——创新的命脉——拜登政府的新规则有可能浪费美国来之不易的技术优势。”

（来源：道琼斯风险合规，By Liza Lin / Asa Fitch / Edited By  Johnson Ma）

（注：本文谨代表个人观点，不构成任何决策建议。)