2025年1月31日，日本经济产业省更新“外国用户清单”（Foreign User List），新增42个实体，其中包括28个位于中国（包括香港地区）的实体。至此，该清单已总计涵盖15个国家和地区的共748个实体。此次修订将于2025年2月5日正式生效。

根据日本经济产业省的说明，为了更有力地实施针对大规模杀伤性武器相关物项的“全面管制制度”（Catch-All Regulation），日本政府向出口企业提供可能涉及大规模杀伤性武器开发的外国实体名单，即“外国用户清单”（Foreign User List）。

该清单的目的是提高“全面管制制度”的执行效果，向出口企业提供涉及大规模杀伤性武器开发嫌疑的外国实体信息，作为出口管制的参考依据（但非禁运名单）。“全面管制制度”指，即使某些物项未被列入出口管制范围，但若该物项可能被用于大规模杀伤性武器开发等目的，则出口企业仍需事先申请出口许可。

“外国用户清单”最早于2002年4月制定，并在此后不断更新。根据日本经济产业省的说明，出口企业如确认其交易对象属于该清单中列出的实体，除非可以明确证明出口物项不会用于大规模杀伤性武器开发，否则必须事先申请出口许可。

一、此次修订新增的中国（包括香港地区）实体：

二、此次修订移除的中国（包括香港地区）实体：

此外，根据 NHK 2025年1月31日的报道，日本政府已决定将涉及先进半导体制造设备及相关软件、量子计算机设备等的21个物项纳入出口管制，要求出口企业在实施出口前向日本政府申请许可。对于其他未列入出口管理的通用品，如果出口企业判断其产品可能用于武器研发等管制用途，则同样需要申请出口许可。该新规计划最早于今年5月下旬实施。

对此，中国商务部发言人在回应时表示：“一段时间以来，个别国家泛化国家安全概念，滥用出口管制措施，对中国半导体等产业实施制裁打压。日方拟实施的出口管制措施，将影响产业链供应链安全稳定，干扰企业间正常商业往来，损害两国企业利益。”

注释：

1.https://www3.nhk.or.jp/news/html/20250131/k10014709431000.html

2.https://www.meti.go.jp/press/2024/01/20250131003/20250131003.html

3.https://www.meti.go.jp/press/2024/01/20250131003/20250131003-1.pdf

4.https://www.meti.go.jp/policy/anpo/20231206-3.pdf

5.https://www.news.cn/20250131/f99ab280059d44c8a848f7b804c33a9c/c.html、

来源：走出去法律智库